Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 21 ноября вторник

Комитет Государственной Думы по

государственному строительству и

законодательству

 

Государственная Дума Федерального  Собрания Российской Федерации

Проект нового КоАП РФ

08.12.2016

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству вернулся к обсуждению проекта нового Кодекса об административных правонарушениях, подготовленного в шестом созыве Государственной Думы.

Комментируя проект, Председатель Комитета Павел Крашенинников отметил колоссальную работу, проделанную ранее при разработке и обсуждении нового КоАП. Продолжение работы над проектом обусловлено его большой значимостью для всего населения страны, в связи с чем требует взвешенного подхода, – добавил Павел Крашенинников.

С момента внесения в Государственную Думу, проект Кодекса об административных правонарушениях многократно обсуждался с представителями разных ведомств и заинтересованных структур. В том числе, с предпринимательским сообществом в октябре нынешнего года, состоящим из представителей Торгово-промышленной палаты РФ, Российского союза промышленников и предпринимателей, Общероссийских общественных организаций «Деловая Россия» и «ОПОРА РОССИИ», Уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей. После совещания проект Кодекса был направлен в ведущие юридические ВУЗы страны для проведения правовой экспертизы и подготовки отзывов, – напомнил Павел Крашенинников.

Обсуждение с предпринимательским сообществом показало, что к проекту нового КоАП имеется большое количество замечаний. По мнению представителей бизнеса, принятие Кодекса в предлагаемой редакции может привести к ухудшению положения предпринимателей, что как следствие привлечет ограничение их экономической активности и негативно отразится на инвестиционном климате в стране.

Основными направлениями, вызвавшими опасение бизнес-сообщества, являются, во-первых, введение новых видов административных наказаний, таких как исправительные работы, лишение специального разрешения, ликвидация юридического лица, приостановление операций по счетам организации. Во-вторых - существенное увеличение сроков давности по отдельным категориям дел, касающихся бизнеса, а также значительное увеличение размеров штрафов при отсутствии четко определенных критериев их наложения. Для юридических лиц штрафы повышаются до 60 млн. рублей, что с учетом реалий правоприменения может использоваться в качестве инструмента недобросовестного воздействия на рынки и устранения конкурентов, вместо превентивной меры в целях профилактики правонарушений.

Кроме того, по мнению предпринимателей, принятие нового Кодекса не позволит в достаточной мере оценить результаты внесенных в текущем году поправок в КоАП, предусматривающих при первом выявлении административного правонарушения, не повлекшего вреда жизни и здоровью людей, вынесение «предупреждения» вместо применения избыточных санкций. Критике подвергся и тот факт, что проектом Кодекса не учитывается проводимая в настоящее время работа по реформированию государственного регулирования в сфере контрольно-надзорной деятельности. В связи с чем требуется синхронизация норм Кодекса с изменениями в законодательстве о государственном контроле и надзоре.

В целом Кодекс не создает необходимых условий для уменьшения административной нагрузки на бизнес, считает предпринимательское сообщество, а наоборот может способствовать ухудшению положения предпринимателей. Более того, увеличивая издержки бизнеса, есть риск одновременной перегрузки правоприменительных органов, что может повлечь дополнительные бюджетные расходы и негативно повлиять на экономическую ситуацию.

Эти и другие замечания позволили представителям предпринимательского сообщества сойтись во мнении о необходимости существенной доработки проекта нового КоАП либо его полного снятия с рассмотрения в Государственной Думе.

Вместе с тем, выводы деятелей науки, представленные в отзывах на проект, направленных в Комитет ведущими российскими юридическими ВУЗами, оказались во многом схожими с мнением бизнес-сообщества. Более того, у научных кругов вызвало нарекание общее усиление репрессивных мер нового КоАП и неадекватность предлагаемых санкций характеру правонарушений, что не будет соответствовать целям и задачам экономической политики государства.

Критике подверглись и отдельные новеллы Кодекса. Например, предлагаемое разграничение административных нарушений по категориям - на грубые, значительные и менее значительные (по аналогии с Уголовным кодексом). Из проекта не ясны цели и возможные юридические последствия введения таких категорий. К тому же, критерии отнесения правонарушений к той или иной категории являются весьма размытыми. Это может приводить к произвольному толкованию и применению норм, что недопустимо.

Коррупциогенной названа новелла, устанавливающая основанием для освобождения лица от административной ответственности «малозначительность правонарушения». Проект не дает определения понятию малозначительности и не указывает его признаков. Это может расширять возможности для злоупотреблений правоприменительными органами при использовании нового понятия. Например, при применении обеспечительных мер, таких как арест имущества и приостановление операций по счетам в банке.

Ряд нареканий научных деятелей касается чрезвычайно большого объема проекта, а также его структурирования. Отмечено нарушение внутренних связей документа, когда внутренние ссылки на статьи оказываются неактуальными, что приводит к противоречиям и искажает смысл норм. Присутствует несогласованность норм Кодекса с другими законодательными актами, в том числе принятыми недавно.

Эти и другие существенные замечания к проекту нового Кодекса об административных правонарушениях не позволяют рекомендовать его к принятию в первом чтении в данной редакции. Не достигнута основная задача проекта – обеспечение единства, последовательности, внутренней непротиворечивости законодательства об административных правонарушениях. Присутствуют внешние рассогласования Кодекса с действующими законодательными актами. К тому же нельзя забывать, что важность тщательной и всесторонней проработки нового КоАП еще более возросла в связи с декриминализацией Уголовного кодекса и введением административной преюдиции. Многие правонарушения, совершенные впервые, были переведены из УК РФ в Кодекс об административных правонарушениях. Теперь по ним действуют сначала административные меры, и только при повторном совершении – уголовные. Поэтому целостность и системность подхода очень важна. Однако не менее важно соблюсти баланс репрессивности и превентивности мер Кодекса об административных правонарушениях, чтобы в первую очередь он способствовал защите нарушенных прав граждан и юридических лиц, и мог служить последующей профилактике правонарушений, обеспечению законности и правопорядка, – сообщил Павел Крашенинников.

Принимая во внимание вышесказанное, работу над проектом нового КоАП необходимо продолжить. В таких вопросах требуется руководствоваться принципом «не навреди», поэтому следует учесть все поступившие от экспертов замечания, - заявил Павел Крашенинников.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх