Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 07 июля вторник

Комитет Государственной Думы по

государственному строительству и

законодательству

 

Государственная Дума Федерального  Собрания Российской Федерации

Рекомендации Межрегиональной Конференции Ассоциации юристов России

01.11.2008
На сегодняшний день одной из основных стратегических задач законодателя в гражданско-правовой сфере является правовое обеспечение оборота недвижимости.

В этих целях был разработан и принят Государственной Думой 4-го созыва и вступил в силу 1 марта 2008 года Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости». Данным федеральным законом создана единая система государственного учета недвижимого имущества, объединяющая в себе как систему учета земельных участков, так и систему учета объектов недвижимого имущества. Также данный федеральный закон решает процедурные вопросы, связанных с ведением единой системы учета, созданием единой информационной системы, которая должна включить в себя как учетную информацию обо всех объектах недвижимости, так и информацию зарегистрированных правах на эти объекты. Создание единой системы учета недвижимого имущества предполагается поэтапным, и задача законодателей - обеспечить функционирование указанной системы.

В настоящее время несмотря на то, что существующие в различных ведомствах реестры учета пересекаются и даже частично дублируют друг друга, на их основе невозможно получить полную и достоверную информацию по земельным участкам и расположенным на них строениях, а также о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимости. Это не только осложняет оценку кадастровой стоимости земли и определение ее налогового статуса, но и создает дополнительные риски злоупотреблений и возможности для рейдерских захватов.

В частности, из-за отсутствия единой базы невозможен электронный обмен информацией между органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, и зачастую складываются ситуации, когда собственник имущества слишком поздно узнает (либо может и не узнать), что на его имущество зарегистрированы права третьих лиц, учитывая, что права на объекты недвижимого имущества регистрируются по месту нахождения имущества (а не по месту нахождения собственника).

Помимо этого, в отдельных субъектах Российской Федерации нрава на информационную систему, использующуюся для функционирования реестров принадлежат негосударственным организациям.

Кроме проблем, возникающих из-за отсутствия единой информационной системы, можно также отметить и то, что наличие нескольких организационно не связанных между собой ведомств, осуществляющих учет объектов недвижимого имущества и регистрацию прав на указанные объекты в значительной степени усложняет процесс регистрации прав и объектов, но также тормозит развитие оборота недвижимости и привлечение инвестиций в строительную отрасль.

Таким образом, на современном этапе, полагаем необходимым провести корректировку системы регистрации и учета объектов недвижимости и прав на них в направлении повышения ее открытости, прозрачности и «понятности» для участников гражданского оборота.

При этом основными направлениями совершенствования нормативно-правового регулирования отношений в сфере регистрации объектов недвижимости и прав на них должно стать:

1. Создание на базе Федеральной регистрационной службы, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства геодезии и картографии единой федеральной службы кадастра, государственной регистрации и картографии, подведомственной Министерству экономического развития РФ.

2. Создание единой информационной базы, включающей в себя информацию о земельных участках и строениях, расположенных на них, о правах на указанные объекты недвижимости, а также точные картографические сведения о территориях.

Данная информационная система должна позволить существенно сократить документооборот и снизить риск коррупционных проявлений на местах.

Кроме того, часть сведений, содержащихся в единой информационной базе предполагается сделать общедоступными (в том числе в сети Интернет), что также должно существенно сократить нагрузку на органы учета (регистрирующие органы) в части оказания государственных услуг в сфере предоставления информации о зарегистрированных объектах и правах на них.

3. Продолжение работы по совершенствованию законодательства по упрощению процедур регистрации объектов недвижимого имущества и прав на них.

Граждане и участники предпринимательской деятельности в результате совершенствования системы должны освободиться от неоправданных физических неудобствах, таких как трата времени в очередях, а также от ряда бюрократических проблем (сбор комплекта документов по организационно не связанным органам и организациям).

4. В целях кадрового обеспечения функционирования системы кадастрового учета и регистрации прав необходимо создать условия для повышения уровня профессиональной подготовки специалистов по специальностям государственный регистратор и государственный кадастровый инспектор (инженер).

В связи с этим в достаточной степени востребовано создание ведомственного образовательного учебно-методического центра. Указанный центр должен обеспечить на новой качественной основе соответствие профессионального уровня сотрудников, задействованных в сфере регистрации прав и учета объектов недвижимости, потребностям новой создаваемой системы.

С учетом высказанных предложений и замечаний, участники конференции рекомендовали:

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

- обеспечить дальнейшую работу над законопроектами, направленными на развитие системы государственной регистрации прав и государственного кадастра недвижимости;

- продолжить работу в направлении расширения круга оснований для государственной регистрации прав граждан в упрощенном порядке;

- уточнить законодательные нормы, регламентирующие профессиональную деятельность лиц, оказывающих услуги по подготовке документов для проведения кадастрового учета и регистрации;

- проводить постоянный мониторинг поступающих предложений от территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области государственной регистрации, по проблемам правового регулирования отношений, возникающих в связи с реализацией на практике положений законодательных актов сфере регистрации и правового обеспечения оборота недвижимости, а также жалоб граждан, связанных с нарушением их прав при осуществлении регистрации прав и ведением государственного кадастрового учета;

- устранить в законодательстве положения, устанавливающие двойную регистрацию при осуществлении купли-продажи жилых помещений.

2. Правительству Российской Федерации:

- обеспечить принятие всех постановлений, необходимых для реализации вступившего в силу 1 марта 2008 года Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»;

- ускорить координационную работу по передаче функций Федеральной регистрационной службы, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства геодезии и картографии единому федеральному органу в области государственной регистрации;

- обеспечить координацию работы заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, направленную на обеспечение реализации законодательных положений, регулирующих осуществление государственной регистрации и кадастрового учета.

3. Министерству экономического развития Российской Федерации:

- образовать специализированный учебный центр для подготовки и повышения квалификации специалистов единой системы кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество.

4. Территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в обрасти государственной регистрации:

- обеспечить реализацию системы мер по разъяснению положений Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» населению и сотрудникам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области государственной регистрации;

- информировать граждан о порядке оказания государственных услуг в области государственной регистрации, а также о возможностях и формах работы с единой информационной системой; при проведении организационных мероприятий по объединению государственных органов в сфере кадастра, картографии и регистрации прав на недвижимое имущество в единую службу обеспечить бесперебойную работу действующих пунктов приема и выдачи документов, уделив особое внимание защите прав и законных интересов граждан.

Председатель Конференции, Председатель Правления Ассоциации юристов России П.В.Крашенинников
Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх