Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 19 ноября вторник

Комитет Государственной Думы по

государственному строительству и

законодательству

 

Государственная Дума Федерального  Собрания Российской Федерации

Рабочая группа одобрила введение "гонораров успеха"

01.10.2019

В Государственной Думе состоялось очередное заседание Рабочей группы по совершенствованию законодательства о судоустройстве и процессуального законодательства, созданной по распоряжению Администрации Президента РФ.

Возглавляет рабочую группу Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству П.В.Крашенинников, ответственным секретарем является судья Верховного Суда РФ, секретарь Пленума ВС РФ В.В.Момотов. В состав входят представители Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, Государственно-правового управления Президента РФ, Совета Федерации, Верховного Суда, Генеральной Прокуратуры, Министерства юстиции, научного юридического сообщества (МГУ им. Ломоносова, МГЮА им. Кутафина, УрГЮУ).

Сообщая об итогах заседания Павел Крашенинников сказал, что было рассмотрено 16 вопросов повестки, из которых подробно остановился на следующих.

1.   Проект федерального закона № 469485-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (принят в первом чтении 10 января 2019 года).

Ранее, 22 февраля 2019 года профильный Комитет Государственной Думы по государственному  строительству и  законодательству провел по законопроекту Парламентские слушания. В ходе слушаний предлагаемые законопроектом  изменения обсуждались с адвокатским сообществом, в том числе с представителями Федеральной палаты адвокатов, а также с Минюстом России, с экспертами, научным юридическим сообществом. По итогам слушаний были учтены все высказанные замечания и сформированы предложения по поправкам ко второму чтению законопроекта, которые обсудила Рабочая группа.

В обсуждении данного законопроекта в рамках Рабочей группы принял участие Президент Федеральной палаты адвокатов Ю.С. Пилипенко. С учетом поддержанных на заседании поправок предложены следующие изменения в законодательство об адвокатуре:

1) Рабочая группа поддержала предложение ввести так называемые «гонорары успеха» - условие соглашения, согласно которому размер или выплата доверителем вознаграждения ставится в зависимость от результата оказания адвокатом юридической помощи, - сообщил Павел Крашенинников.

Говоря о нововведении, он наполнил об обсуждаемом накануне в СМИ предложении ввести «черные списки судей», которое, по его словам, «абсолютно неприемлемо и никуда не годится не только в правовом государстве, но и в любом другом. Сюда же относятся и полулегальные, коррупциогенные истории с так называемыми «судебными инвестициями». В отличие от них, «гонорары успеха» позволят обеспечить прозрачность деятельности адвокатов и пополнить бюджет, как адвокатов, так и государства», - заявил Павел Крашенинников.

2) в редакции первого чтения законопроектом предлагалось дополнить условия изменения членства в региональной палате адвокатов - наличием адвокатского стажа не менее 5 лет и решения совета палаты, согласованного с Федеральной палатой адвокатов (т.н. «крепостное право»).

Ранее такое предложение вызвало критику, как со стороны профессионального сообщества, депутатов, так и со стороны членов Рабочей группы. Отмечалось, что эта норма может существенно ограничить конституционные права граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства. К тому же, ограничение адвокатов в праве изменять членство в региональной палате не должно быть обусловлено исключительно недобропорядочной практикой сдачи квалификационных экзаменов для приобретения адвокатского статуса, - заявлял ранее Павел Крашенинников.

На состоявшемся заседании Рабочей группы было предложено исключить данную норму из законопроекта. Вместе с тем, во всех региональных адвокатских палатах рекомендовано ввести в качестве первого этапа квалификационного экзамена - единое тестирование, которое должно проводиться с использованием единой автоматизированной информационной системы, обеспечивающей анонимную проверку результатов. Требования к ЕАИС устанавливаются советом ФПА. Такая норма позволит сделать условия получения статуса адвоката равными во всех адвокатских палатах, - отмечалось на заседании;

3) в первом чтении законопроектом предлагалось исключить действующее требование о том, что в числе учредителей коллегии адвокатов должно быть минимум два адвоката, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее 5 лет, но при этом сохранить  требование о стаже для адвокатского кабинета.

Рабочая группа рекомендовала сохранить требование о стаже и для учреждения коллегии адвокатов, и для адвокатского кабинета, но уменьшить его до 3-х лет;

4) предложено установить обязанность адвокатских палат субъектов РФ и Федеральной палаты адвокатов вести интернет-сайты с обязательным размещением годовой финансовой отчетности, информации о решениях совета адвокатской палаты и сделках, в совершении которых имеется заинтересованность членов совета адвокатской палаты;

5) в части формирования совета палаты адвокатов (региональных и Федеральной) Рабочей группой одобрены следующие новации:

- член совета палаты не может одновременно замещать должность члена квалификационной комиссии;

- на собрании адвокатов при очередной ротации членов совета, адвокаты получают право предлагать новые кандидатуры в состав совета палаты адвокатов (сейчас все кандидатуры предлагает президент адвокатской палаты после рассмотрения и утверждения советом);

6) поддержано положение о возможности избрания президента палаты адвокатов на третий и последующий сроки на собрании (конференции) адвокатов;

7) в редакции первого чтения проектом предусматривалось, что президент адвокатской палаты (в том числе Федеральной палаты адвокатов) вправе самостоятельно выдвигаться на третий срок для участия в выборах президента палаты.

Рабочей группой предложено изменить это процедуру, уточнив, что президента палаты вправе выдвигать на третий срок только совет адвокатской палаты. При этом адвокаты, участвующие в собрании (конференции), вправе выдвинуть на должность президента альтернативных кандидатов из числа членов совета. Избрание президента будет осуществляться на собрании (конференции), тайным голосованием – простым большинством голосов делегатов конференции.

8) предлагается предусмотреть, что в состав квалификационной комиссии от адвокатской палаты не будут входить: президент палаты (сейчас он -  обязательной член и председатель комиссии), а также члены совета палаты; председатель квалификационной комиссии избирается простым большинством голосов;

9) в части «дисциплинарного надзора» предлагается установить:

- Президент вправе возбудить дисциплинарное дело в отношении адвоката, занимающего выборную должность в палате субъекта РФ, и передать его в Комиссию по этике и стандартам с дальнейшим рассмотрением Советом ФПА. В отношении «рядовых» адвокатов сохраняется действующий порядок – возбуждает дело и передает в соответствующую палату.

Кроме того, предложено дополнить закон об адвокатской деятельности  новой статьей «Рассмотрение дисциплинарного дела в ФПА», в соответствии с которой:

- лицо, статус которого был прекращен решением совета палаты субъекта РФ, в течение месяца вправе обратиться в ФПА;

- Комиссия по этике и стандартам в течение месяца дает мотивированный отказ или принимает жалобу к рассмотрению. При этом Комиссия вправе истребовать дело из адвокатской палаты субъекта РФ, рассматривает дело в течение месяца и направляет заключение в Совет ФПА;

- по результатам рассмотрения Совет ФПА оставляет решение без изменения, либо изменяет решение самостоятельно, либо отменяет решение.

10) Помимо этого, в законе предлагается закрепить, что Совет Федеральной палаты адвокатов определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами -защитниками по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в уголовном судопроизводстве - с использованием автоматизированной информационной системы. Такое автоматизированное распределение дел между защитниками по назначению исключает влияние любых заинтересованных лиц и направлено на борьбу с т.н. «карманными адвокатами», снижение коррупционных рисков и более равномерное распределение нагрузки между адвокатами. Данный порядок уже применяется во многих субъектах РФ, и представляется целесообразным закрепить его законе об адвокатской деятельности и адвокатуре, - сообщалось на заседании.

 

2. На заседании  был заслушан доклад представителей Верховного Суда о мероприятиях по реализации реформы законодательства о судоустройстве и судопроизводстве (Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 N 1-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции", Федеральный закон от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и др.).

Сообщалось о готовности созданных надрегиональных апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции к началу работы с 1 октября 2019 года.  Было отмечено, что штатный состав в каждом новом суде сформирован согласно закону – уже более чем на 60 %.

Всего с сегодняшнего дня заработало 5 апелляционных и 9 кассационных судов, а также 1 апелляционный военный суд и 1 кассационный военный суд. Каждый из новых судов действует в пределах соответствующего судебного округа, включающего несколько регионов.

Апелляционные суды общей юрисдикции начали рассматривать дела по жалобам и представлениям на не вступившие в силу акты областных и равных им судов, принятые в первой инстанции. При этом за областными и равными им судами остается апелляционное рассмотрение не вступивших в силу решений районных судов, принятых в первой инстанции. Кассационный суд является вышестоящей инстанцией для федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей на территории соответствующего кассационного судебного округа. Кассационные полномочия областных и равных им судов передаются в полной мере новым кассационным судам.

Все новые суды оборудованы системами для аудио-протоколирования, которое с 1 сентября 2019 года является обязательным в судах (кроме закрытых судебных заседаний). Предусмотрена возможность электронной подачи заявлений. Все новые суды оборудованы системами видео-конференц-связи, что  способствует обеспечению доступности правосудия, - сообщили на заседании.

 

3. Проект федерального закона № 500607-7  «О внесении изменений в часть 3 статьи 195 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (об уточнении порядка назначения судебной экспертизы). Внесен в ГД 02.07.2018 г.

Законопроект предлагает конкретизировать положения ч.3 ст. 195 УПК, указав, что следователь должен до направления материалов уголовного дела для производства судебной экспертизы знакомить с постановлением о ее назначении подозреваемого, обвиняемого, его защитника, потерпевшего, его представителя и разъясняет им их права. В случае проведения судебной экспертизы при проверке сообщения о преступлении, а также в случаях не терпящих отлагательств её проведения, ознакомление проводится при появлении для этого реальной возможности незамедлительно.

Необходимость предложенных изменений обусловлена тем, что зачастую ознакомление обвиняемых и защитников с постановлениями о назначении судебных экспертиз и разъяснение им их прав происходит уже после окончания экспертиз. Такая практика лишает обвиняемого возможности задать вопросы эксперту, заявить ему отвод, ходатайствовать о производстве экспертизы в ином экспертом учреждении. Подобное случается и с потерпевшим и его представителем. Вызвано это тем, что сейчас норма закона в УКП не содержит прямого указания на обязанность следователя ознакомить обвиняемого и его защитника, а также потерпевшего и представителя с постановлением о назначении судебной экспертизы и разъяснить им их права, рассмотреть их ходатайства именно до направления предмета исследования экспертам и до проведения самой судебной экспертизы.

Рабочая группа поддержала предложенные законопроектом изменения с учетом доработки отдельных положений ко второму чтению. Было рекомендовано уточнить перечень обстоятельств, не позволяющих ознакомить участников уголовного судопроизводства с постановлением о назначении экспертизы до направления материалов дела, а также порядок принятия следователем решения о таком направлении без ознакомления заинтересованных лиц и порядок действий следователя, когда ходатайства заинтересованных лиц поступили после направления материалов на экспертизу, - сообщил Павел Крашенинников. 

 

4. Проект федерального закона № 589321-7 «О внесении изменения в статью 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (в части уточнения полномочий арбитражного суда при обнаружении признаков преступления), принят в первом чтении 17.07.2019 г.

Законопроектом предлагается уточнить полномочия арбитражных судов при обнаружении признаков преступления. Так, предлагается дополнить АПК следующим положением. Если при рассмотрении дела арбитражный суд обнаружит признаки преступления в действиях лиц, участвующих в деле, либо в действиях иных участников процесса, должностных или других лиц, то суд должен сообщить об этом в органы дознания или предварительного следствия.

Павел Крашенинников отметил, что в настоящее время аналогичные нормы содержатся в ГПК и КАС в отношении судов общей юрисдикции. Однако у арбитражных судов полномочий сообщать в правоохранительные органы о выявлении признаков преступления нет. Согласно АПК суд может лишь исключить оспариваемое доказательство из числа доказательств по делу, и то с согласия представившего его лица. Такая ситуация может способствовать различным злоупотреблениям со стороны недобросовестных участников арбитражного процесса - к примеру, фальсификации судебных доказательств, что является уголовно-наказуемым деянием.

Законопроект был поддержан Рабочей группой. Вместе с тем, было рекомендовано ко второму чтению дополнить его положением, что при обнаружении признаков преступления арбитражный суд не просто сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия, а направляет копию частного определения. В таком случае правоохранительные органы будут обязаны в течение месяца сообщить о принятых мерах по частному определению арбитражного суда, - сообщил Павел Крашенинников.

Полный перечень вопросов, рассмотренных Рабочей группой, будет представлен в протоколе заседания, который размещается на сайте Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству (http://www.komitet2-10.km.duma.gov.ru/Rabochie-gruppy-i-kruglye-stoly-)

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх