Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 24 мая пятница

Комитет Государственной Думы по

государственному строительству и

законодательству

 

Государственная Дума Федерального  Собрания Российской Федерации

Об обеспечении доступности нотариальных услуг для граждан, проживающих в отдаленных районах России

02.04.2019

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел проекты федеральных законов, посвященные вопросу обеспечения доступности нотариальных услуг для граждан, проживающих в  труднодоступных и отдаленных районах России.

Комитет рекомендовал принять в первом чтении два законопроекта, которые входят в пакет, внесенный Правительством РФ:

 - № 634954-7 «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 161 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-  № 634947-7 «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В связи с укрупнением муниципальных образований в субъектах Российской Федерации, сопряженным с включением поселений в состав городских округов, произошло снижение территориальной доступности нотариальных услуг для граждан, проживающих в малонаселенных и труднодоступных поселениях. До этих преобразований органы местного самоуправления поселений обладали правом совершать нотариальные действия. Сейчас же в такие районы осуществляется выезд нотариуса с определенной периодичностью, иногда достигающей одного раза в 2-3 месяца. Для более оперативного получения нотариальной услуги жителям удаленных деревень и поселений приходится ездить в административный центр, в котором нотариус присутствует на постоянной основе. Но такой центр может располагаться за десятки, а то и сотни километров. Ввиду логистических особенностей таких территорий, вызванных в том числе сложными климатическими условиями, поездка может потребовать значительных временных и финансовых затрат (например, в Магаданской, Сахалинской областях, Якутии и др.).

Законопроектами, рекомендованными Комитетом к приятию в первом чтении, предлагается в целях решения вышеуказанной проблемы наделить органы местного самоуправления городских округов полномочиями по совершению отдельных нотариальных действий - таких как, удостоверение доверенностей, свидетельствование верности копий документов, подлинности подписей и пр.

Законопроектами предлагается внести изменения в Основы законодательства РФ о нотариате и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. Согласно проектам, должностное лицо местной администрации городского округа наделяется правом совершать нотариальные действия во входящем в состав территории городского округа населенном пункте, в котором нет нотариуса. При этом глава местной администрации городского округа таким правом не наделяется, поскольку в возглавляемом им административном центре нотариальную деятельность осуществляют нотариусы.

2. Законопроект устанавливает обязанность органов местного самоуправления по представлению сведений обо всех должностных лицах, уполномоченных на совершение нотариальных действий, в Минюст России.  Предусматривается административная ответственность должностных лиц органов местного самоуправления в случае невыполнения законных требований территориального органа юстиции при проведении проверки, невыполнении предписания уполномоченного органа. Полномочиями по составлению протоколов об указанных административных правонарушениях предлагается наделить сотрудников Минюста России. Рассмотрение дел отнесено к компетенции суда.

Павел Крашенинников отметил, что предложенные изменения позволят сохранить территориальную доступность основных нотариальных услуг для граждан, проживающих в труднодоступных и малонаселенных местностях при отсутствии нотариуса. При этом необходим качественный механизм контроля за деятельностью должностных лиц местного самоуправления, наделяемых правом осуществлять отдельные нотариальные действия, - отметил Павел Крашенинников.

Необходимо учитывать, что нотариальная деятельность является особой юридической деятельностью и осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. К нотариусам предъявляются высокие квалификационные требования, такие как наличие высшего юридического образования, стажа работы по юридической специальности не менее пяти лет, прохождение профессиональной стажировки, сдача квалификационного экзамена, - подчеркнул Павел Крашенинников.

Анализ практики совершения отдельных нотариальных действий должностными лицами показывает возможность злоупотреблений и ошибок, совершаемых указанными лицами в силу отсутствия у них специальных знаний.

1) Чтобы исключить такие риски, ко второму чтению законопроектов целесообразно скорректировать перечень нотариальных действий, которые смогут совершать должностные лица муниципальных образований, - сообщил Павел Крашенинников.

В частности, в целях пресечения непросессиональных действий необходимо исключить из этого перечня вопросы, связанные с наследством - удостоверение наследственных договоров и завещаний, в том числе совместных завещаний супругов; а также удостоверение доверенностей по распоряжению недвижимым имуществом.

При этом Павел Крашенинников обратил внимание, что согласно положениям Гражданского кодекса (ст.1129 ГК РФ) и Основ законодательства о нотариате, по общему правилу сохраняется возможность удостоверения завещаний в чрезвычайных ситуациях.

2) Кроме того, ко второму чтению необходимо обсудить дополнительные меры контроля за осуществлением органами местного самоуправления нотариальных действий, в том числе за порядком и правильностью их оформления, передачей соответствующих материалов в Единую информационную систему нотариата, а также последствия не направления необходимых сведений, - отметил Павел Крашенинников.

3) Поскольку после принятия законопроектов понадобится время для внесения необходимых изменений в нормативные правовые акты Минюста России, срок вступления в силу положений следует скорректировать, - сказал Павел Крашенинников.

 

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх