Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 19 августа понедельник

Комитет Государственной Думы по

государственному строительству и

законодательству

 

Государственная Дума Федерального  Собрания Российской Федерации

О мерах по защите пассажиров в случае "овербукинга"

21.02.2019

Сегодня Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства рассмотрел проекты федеральных законов, внесенные в Государственную Думу 13 декабря 2018 года:

- № 607994-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части ответственности перевозчика за незаконное прекращение или изменение договора воздушной перевозки пассажира)»;

- № 607995-7 «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации» (в части недопустимости изменения или расторжения перевозчиком договора воздушной перевозки в связи с невозможностью предоставить пассажиру место на рейс, указанный в билете).

Законопроекты направлены на защиту прав пассажиров в случае «овербукинга», когда авиакомпании продают на рейс больше билетов, чем количество посадочных мест в самолете. Предлагается установить в КоАП административную ответственность за необоснованное расторжение или изменение договора воздушной перевозки по инициативе перевозчика. При этом базовым законопроектом предлагается внести ряд изменений в Воздушный кодекс.

Председатель Совета, председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников отметил важность цели, обозначенной разработчиками законопроектов. В случае «овербукинга» пассажиры, которым отказано в авиаперевозке, как правило, несут существенные финансовые расходы и испытывают своего рода эмоциональное потрясение из-за сорванных планов.

Подчеркивая необходимость дополнительных мер для защиты пассажиров в случаях «овербукинга», Совет поддержал отдельные предложения законопроектов, но высказал ряд принципиальных замечаний в целом.

Советом были поддержаны следующие предложения о внесении изменений в Воздушный кодекс:

- возвращать провозную плату пассажиру в случае его вынужденного отказа от билета в связи с невозможностью предоставления ему места на рейс и дату, указанные в билете;

- не взимать доплату в случае вынужденного изменения пассажиром билета по той же причине.

Из замечаний Совета можно выделить следующие.

1. Базовым проектом предлагается установить в Воздушном кодексе полный запрет на изменение по инициативе перевозчика договора воздушной перевозки пассажира.

Вместе с тем, согласно нормам Гражданского кодекса, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. В этой связи предлагаемое изменение было названо Советом избыточным.

Кроме того, на заседании отмечалось, что такой запрет может вступать в противоречие с рядом других норм ГК РФ. В частности статья 451  Гражданского кодекса предусматривает возможность изменения или расторжения договора вследствие существенного изменения обстоятельств. Эти нормы по общему правилу распространяются и на договор воздушной перевозки.

2. Проектом предлагается установить запрет на расторжение по инициативе перевозчика договоров воздушной перевозки пассажиров и грузов, кроме случаев, прямо предусмотренных пунктом 1 статьи 107 Воздушного кодекса.

Такое положение имеет более широкий правовой эффект, чем заявлено в цели законопроекта. К тому же, возникают сомнения в актуальности проблемы «овербукинга» при перевозке грузов, - подчеркнули члены Совета.

3. Проектом предлагается предоставить право пассажиру обратиться в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия в сфере гражданской авиации и защиты прав потребителей, с заявлением об установлении причин невозможности предоставления ему места на рейс и дату, указанные в билете. По мнению разработчиков, это должно решить проблему доказывания факта продажи авиакомпанией избыточного количества билетов для применения в случае «овербукинга» административного наказания. В свою очередь указанные органы власти предлагается обязать установить в течение 15 дней причины отказа в перевозке пассажира.

На заседании отмечалось, что проектом не предусматривается обязанность перевозчика предоставить информацию по запросу этих органов, не отражена достаточность их полномочий. А также не указан механизм защиты пассажиром своих интересов, если 15-дневный срок не будет соблюден. Таким образом, предложенный механизм может оказаться неэффективным, - заявили члены Совета.

4. С учетом вышеуказанных и других замечаний к базовому законопроекту, положения проекта об изменениях в КоАП об административной ответственности в большинстве случаев не смогут применяться, - отмечалось на заседании Совета.

Принимая во внимание важность поставленной законопроектами цели, Совет рекомендовал их переработать с учетом замечаний.

Было предложено также рассмотреть возможность введения таких мер защиты пассажиров в обозначенных случаях, как, например, выплата авиакомпанией неустойки.

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх