Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 15 декабря воскресенье

Комитет Государственной Думы по

государственному строительству и

законодательству

 

Государственная Дума Федерального  Собрания Российской Федерации

Совет при Президенте по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства рассмотрел проекты о цифровых правах

17.01.2019

  Сегодня состоялось заседание Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, который возглавляет Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, доктор юридических наук, профессор Павел Крашенинников.

На заседании были рассмотрены законопроекты в сфере цифровой экономики (о цифровых правах и об инвестиционных платформах); о госрегистрации рождения детей в результате применения репродуктивных технологий; об охране изображения и частной жизни граждан; об определении видов разрешенного использования земельных участков и другие. Отдельное внимание можно уделить следующим.

1.       Проект федерального закона № 424632-7 «О внесении изменений в части первую, вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации» (о цифровых правах). Законопроект принят Государственной Думой в первом чтении 22.05.2018 г. Им устанавливаются основы правового регулирования цифровой экономики.

На заседании был рассмотрен доработанный законопроект, подготовленный ко второму чтению. Отмечалось, что в целом проект стал существенно лучше. Он сохраняет свою концепцию, но представляет собой, фактически, новый документ. Из проекта были исключены положения о так называемых цифровых деньгах; существенно изменены нормы о цифровых правах; дополнен перечень статей Гражданского кодекса, в которые вносятся изменения о дистанционном выражении воли при помощи технических средств.

а) Советом отмечалось, что в актуальной версии проекта определение цифровых прав построено по модели описания ценной бумаги. В результате цифровое право выступает как новая форма удостоверения имущественных прав. Такой подход сам по себе не вызывает возражений, - подчеркнули на заседании.

б) Вызвало замечания Совета положение о том, что обладатель цифрового права может осуществлять действия по распоряжению цифровым правом с помощью «уникального цифрового кода». Не ясно, является ли этот цифровой код идентификатором субъекта или он представляет собой идентификатор объекта (цифрового права). Совет рекомендовал уточнить это положение.

в) Совет рекомендовал конкретизировать предлагаемые проектом правила перехода цифрового права. Кроме того, из проекта не ясно, каким образом будет происходить переход цифровых прав при наследовании или при обращении на них взыскания.

г) Проектом предлагается ввести возможность совершения односторонних и многосторонних сделок, заочного голосования участников гражданско-правовых сообществ с помощью электронных или иных технических средств. В ГК РФ вводится общее правило о том, что дистанционное выражение лицом своей воли с помощью электронных или иных технических средств всегда будет считаться выражением воли в надлежащей письменной форме. Например, при заключении договоров, участии в собраниях, но за исключением совершения завещания. Исключения будут специально указываться в законе - случаи, когда требуется соблюдение «классической» письменной формы в виде изготовления и подписания бумажного документа.

Эти предложения в целом поддержаны Советом. Но рекомендовано уточнить, что имеется в виду под «электронными либо иными аналогичными техническими средствами».

д) Требует проработки и определение «электронного документа». В ГК РФ должны быть указаны универсальные критерии, характеризующие такой документ. В настоящее время эти критерии различаются между предложением законопроекта и теми критериями, которые указаны в Законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и в действующей статье ГК РФ «Форма договора».

е) Проектом вводится положение, что письменное юридически значимое сообщение может быть оформлено по правилам о письменной форме сделки (в том числе с помощью электронных и иных аналогичных технических средств). Совет счел норму не достаточно определенной и рекомендовал доработать, чтобы можно было применять ее широко в гражданских правоотношениях, при передаче не только сообщений электронной почты, но и других.

ж) На заседании отмечалось о необходимости уточнения случаев дистанционного волеизъявления с помощью технических средств, которые требуют специальной аутентификации лица, выражающего свою волю (с помощью усиленной электронной подписи или других). Например, при совершении сделок с недвижимостью и их оформлении не на бумаге.

Совет рекомендовал проработать вопрос, в каком именно законодательном акте должны быть закреплены требования об обязательном использовании усиленной аутентификации сторон сделки. При нецелесообразности их включения в ГК РФ, возможно, они могут быть включены в законодательство об информационных технологиях, - отмечалось на заседании.

Совет поддержал законопроект при условии учета высказанных замечаний.

 

2.         Проект федерального закона № 419090-7 «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ».

Совет рассмотрел доработанный законопроект, подготовленный ко второму чтению. Проектом предлагается урегулировать отношения по привлечению инвестиций с использованием информационных технологий, а также определить  правовые основы деятельности операторов инвестиционных платформ по организации краудфандинга.

 Советом были даны рекомендации по его доработке, среди которых следующие:

а) По мнению Совета, требуют корректировки положения  о новом объекте гражданских прав «цифровые права утилитарного значения», который вводится проектом.

б) Проектом предусматриваются два вида договора: об оказании услуг по привлечению инвестиций (заключается с лицом, привлекающим инвестиции) и договор об оказании услуг по содействию в инвестировании (заключается с инвестором). Советом отмечено, что необходимо более подробное изложение условий этих договоров.

в) Проект предусматривает, что инвестирование посредством инвестиционной платформы производится только безналичными денежными средствами. Однако порядок передачи оператором платформы денежных средств инвесторам специально не определен, что требует доработки.

г) Очень важным является вопрос об ответственности оператора инвестиционной платформы. Многочисленные риски, возникающие при взаимодействии через посредника при осуществлении инвестиций, а также с учетом способов инвестирования, могут привести к имущественным потерям для инвесторов. Поэтому необходимо детальное описание вопросов ответственности в законопроекте.

д) Должен быть более ясно определён правовой статус оператора инвестиционной платформы и требования, предъявляемые к нему. Пока проект предусматривает, что оператор не вправе совмещать свою деятельность с деятельностью иной некредитной финансовой организации.

е) Не решен в проекте и вопрос о последствиях нецелевого использования привлеченных инвестиций, что может создать риски невозврата привлеченных средств.

Законопроект был поддержан Советом при условии устранения всех высказанных замечаний.

 

3.             Проект федерального закона № 473140-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации рождения ребенка, в результате применения вспомогательных репродуктивных технологий».

Законопроектом предлагается внести изменения в Семейный кодекс РФ и в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», устанавливающие порядок записи сведений о родителях ребенка при государственной регистрации его рождения в результате применения вспомогательных репродуктивных технологий.

Медики отмечают, что количество детей в России, рожденных с использованием вспомогательных репродуктивных технологий растет. Во многом это связано с факторами, относящимися к здоровью населения.

Согласно Семейному кодексу РФ, родителями ребенка, рожденного в результате применения вспомогательных репродуктивных технологий, могут быть записаны только лица, состоящие между собой в браке. При этом право на применение вспомогательных репродуктивных технологий, в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», имеют мужчина и женщина, как состоящие, так и не состоящие в браке, а также одинокая женщина.

Рассматриваемым законопроектом вносятся зеркальные нормы в Семейный кодекс РФ и в Закон об актах гражданского состояния. Определяется порядок внесения сведений о родителях в запись акта о рождении в случаях, когда ребенок рожден с использованием вспомогательных репродуктивных технологий и когда его родителями являются мужчина и женщина, не состоящие между собой в браке, или одинокая мать. Кроме того, проектом предусматриваются условия и порядок установления отцовства таких детей.

Советом была поддержана идея законопроекта. Вместе с тем отмечалось, что для полноценной реализации заложенной идеи требуется доработка законопроекта с учетом представленных замечаний.

а) Так, в случае записи рождения ребенка одинокой женщины, обратившейся к услугам суррогатной матери, проектом предлагается указывать «вымышленного» отца – по фамилии матери, с именем и отчеством по ее указанию. Действительно, в таких случаях используются донорские мужские половые клетки и указать реального мужчину в качестве отца невозможно. Однако предложение законопроекта может повлечь проблемы с невозможностью в дальнейшем предоставить, например, согласие отца на совершение юридически значимого действия в отношении ребенка (к примеру, при въезде ребенка в другую страну). Совет рекомендовал скорректировать данную норму, возможно, за счет введения механизма выдачи «одинокому» родителю выписки из актовой книги, содержащей сведения об отсутствии у ребенка второго законного представителя. При этом запись о «вымышленном» отце в свидетельстве о рождении ребенка должна сохраняться, - отметила член Совета, руководитель Исследовательского центра частного права им. С.С.Алексеева при Президенте РФ Лидия Михеева.

б) На практике зачастую встречается вопрос о возможности отзыва «согласия» суррогатной матери на запись родителями ребенка супругов-заказчиков, а также о возможности отзыва волеизъявления «заказчиков» на рождение ребенка. Высказывалось мнение о необходимости обеспечить запись «супругов-заказчиков» родителями даже в том случае, если эти лица решат передумать уже после начала процедуры суррогатного материнства. Совет рекомендовал проработать вопрос о решении данной проблемы в законопроекте.

в) На практике к вспомогательным репродуктивным технологиям прибегают не только одинокие женщины, но и одинокие мужчины, обращаясь к услугам суррогатной матери и используя донорские половые клетки. Действующее законодательство требует для записи о рождении в первую очередь сведения о матери ребенка, а внесение сведений об отце вторично. Но в указанных случаях записать матерью реально существующую женщину невозможно. Поэтому необходимо предусмотреть описание процедур, которые обеспечат внесение в актовые записи сведений об отце ребенка в таких случаях, - сообщила Лидия Михеева.

С учетом этих и других замечаний, Совет рекомендовал доработать законопроект и развить заложенную в нем идею, чтобы обеспечить полноценную защиту интересов детей, рождающихся с использованием вспомогательных репродуктивных технологий.

 

4.         Проект федерального закона № 563156-7 «О внесении изменений в статьи 152.1 и 152.2 Гражданского кодекса Российской Федерации» (уточнение правил охраны изображения и частной жизни гражданина).

Проектом предлагается скорректировать нормы ГК РФ в целях ограничения случаев свободного распространения информации, прежде всего, о публичных людях.

По мнению авторов законопроекта, «отдельные СМИ, сайты, блогеры, «распространители» скандалов, сплетен и слухов незаконно используют сведения о частной жизни и изображения граждан, в том числе публичных лиц, без их согласия и вопреки их возражениям. При этом они обосновывают свои действия неким «публичным интересом» или тем, что информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной». В результате эти граждане не могут защитить свои права, поскольку нормами ГК РФ в таких случаях разрешено распространения информации без согласия лица. Проектом предложено удалить эти основания из ГК РФ.

Совет не поддержал законопроект по концептуальным соображениям. В том числе ввиду того, что проектом нарушается баланс между частными и публичными интересами. Поиск такого баланса привел подавляющее большинство правопорядков к решению, что информация о частной жизни публичных людей, в том числе содержащаяся в изображениях (на фото и видео), должна быть доступна обществу, хотя и в определенных пределах. Разумные пределы такого общественного интереса не могут быть прямо описаны в законе, поскольку всякий раз определяются в зависимости от конкретных обстоятельств съемки или от характера информации, которая может быть распространена, - отмечалось на заседании Совета.

 

5.         Проект федерального закона № 496293-7 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации (в целях совершенствования определения видов разрешенного использования земельных участков)».

Законопроект поступил в Совет в редакции, подготовленной к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении. Советом отмечено, что проект может быть поддержан при учете сделанных замечаний, некоторые из которых носят принципиальный характер и не могут быть проигнорированы ввиду противоречия проектируемых положений Конституции РФ и наличия в некоторых положениях потенциальных угроз защищаемым законодательством Российской Федерации гражданским правам.

 

6.             Проект федерального закона № 261549-7 «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (в части расширения перечня сделок с недвижимым имуществом, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению).

Совет не поддержал законопроект, высказав ряд замечаний.В том числе, о нарушении положениями проекта конституционных принципов равенства и справедливости, гарантирующих защиту от всех форм дискриминации, и предполагающих, что при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении.

 

7.         Проекты федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях уточнения перечня банковских операций, порядка выдачи лицензий на осуществление банковских операций с драгоценными металлами и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и «О внесении изменений в статью 149 Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

В соответствии с компетенцией, Совет рассмотрел только предлагаемые изменения гражданского законодательства. Основное замечание - заменить используемый в проекте термин «банковская гарантия» на «независимая гарантия», поскольку именно такой термин применяется в настоящее время в Гражданском кодексе. С учетом замечания проект был поддержан.

 

8.             Проект федерального закона № 502203-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части распоряжения безвозмездно изъятыми или конфискованными судами, которые использовались при незаконной добыче (вылове) водных биологических ресурсов».

Совет рассмотрел подготовленный ко второму чтению законопроект и в целом поддержал, но дал к нему ряд серьезных замечаний.

 

 

 

 

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх