Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 24 мая пятница

Комитет Государственной Думы по

государственному строительству и

законодательству

 

Государственная Дума Федерального  Собрания Российской Федерации

Павел Крашенинников рассказал о наиболее важных для развития права итогах работы Комитета за 2018 год и планах на 2019 г.

24.12.2018

Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников рассказал о наиболее важных итогах работы за 2018 год и планах на 2019 год.

Он подчеркнул, что в уходящем году было принято много законов, имеющих большое значение для развития права на ближайшие годы. Но отдельно хотел бы выделить следующие.

1. После 10-ти лет обсуждений и проработок, был принят закон, гуманизирующий уголовно-исполнительную систему – так называемый закон «день за полтора» (федеральным законом от 3 июля 2018 года № 186-ФЗ «О внесении изменений в статью 72 Уголовного кодекса Российской Федерации»).Законом введены коэффициенты зачета времени содержания лица в СИЗО в срок отбывания наказания.  Теперь день нахождения в следственном изоляторе засчитывается за полтора дня в колонии общего режима, два дня в колонии-поселении и один день в колонии строгого режима или тюрьме.

Павел Крашенинников отметил, что условия содержания в СИЗО очень тяжелые, сопоставимые с тюремными. Большинство изоляторов у нас построено еще до 1917 года, во времена Российской Империи, и их состояние плачевное. Фактически, люди, находящиеся месяцы и годы в СИЗО, наказываются до суда. А ведь большая часть из них впоследствии приговаривается к отбыванию наказания в исправительные учреждения, условия содержания в которых значительно гуманнее. Не говоря уже об оправдательных приговорах. Законом мы пытаемся исправить эту ситуацию, реализовать принцип справедливости, - сказал Павел Крашенинников.

Когда в июне 2008 года мы вносили законодательную инициативу в Государственную Думу, учитывалось много факторов. В том числе, изучался зарубежный опыт. Аналогичные нормы предусмотрены, например, в действующих уголовных кодексах стран СНГ и Балтии, Австрии, Дании, Германии, Швейцарии, Испании, Норвегии, Японии, КНР и других стран. По такому же принципу зачет предварительного заключения в срок отбывания наказания производился и советским уголовным законодательством, - напомнил Павел Крашенинников.

 Он сообщил, что этот закон активно поддерживали Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по защите прав предпринимателей, предпринимательское сообщество («Деловая Россия», ОПОРА РОССИИ, РСПП, ТПП). Его принятие состоялось благодаря такой поддержке.

2. Второе, о чем следует сказать – это реформа судоустройства и судопроизводства, в рамках которой Государственная Дума приняла в 2018 году около 20 законов, - сообщил  Павел Крашенинников.

Цель реформы - совершенствование судебной системы: повышение качества правосудия, его открытости и прозрачности, обеспечение независимости и объективности при вынесении судебных решений, улучшение организационного обеспечения и эффективности судопроизводства.

Основным из принятых законов реформируется система судов общей юрисдикции (Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции»). Согласно закону создаются обособленные надрегиональные  апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции. До 1 октября 2019 года начнут действовать 5 апелляционных и 9 кассационных судов, а также 1 апелляционный военный суд и 1 кассационный военный суд.

Подобную реформу мы проводили ранее в системе арбитражных судов, в которой принцип выделения судебных инстанций в отдельные экстерриториальные суды хорошо себя зарекомендовал. Такая система исключает ситуацию, при которой обжалование судебного акта осуществляется в том же суде, которым оно выносилось в предыдущей инстанции, - сказал Павел Крашенинников. Эти изменения направлены на укрепление независимости судебной системы, снижение коррупционных рисков и влияния региональных связей при отправлении правосудия.

В связи со структурными изменениями судебной системы, а также в целях модернизации и оптимизации судопроизводства были внесены изменения в процессуальное законодательство вторым масштабным законом - о реформировании судопроизводства (Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Также в рамках судебной реформы внесены изменения в части организационного обеспечения деятельности создаваемых судов, порядка назначения на должность судей, размера оплаты их труда. Приняты коррелирующие законы о реорганизации военных судов, которые также относятся к судам общей юрисдикции; о правовом статусе помощника судьи; об обеспечении судей.

Введена обязательная аудиозапись судебного заседания. Возможность использования систем видео-конференц-связи в судах теперь предусмотрена всеми процессуальными кодексами. Приняты изменения, направленные на беспристрастное определение состава суда по конкретным видам дел путем использования автоматизированной информационной системы.

Усовершенствован порядок дисциплинарной ответственности судей, введен новый вид дисциплинарного взыскания – понижение судьи в квалификационном классе. Внесены изменения, повышающие роль органов судейского сообщества и снимающие излишнюю административную нагрузку на председателей судов.

Установлен предельный возраст для председателей новых кассационных судов, председателей арбитражных судов округов, заместителей Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Конституционного Суда РФ - в пределах 76 лет. В судах общей юрисдикции, по аналогии с арбитражными судами, ввели ограничение, что председатели и их заместители смогут назначаться на должность не более двух сроков подряд (за исключением председателей и заместителей председателей Верховного Суда и Конституционного Суда).

После года работы приняты изменения в закон об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации. Введены меры для развития института третейского разбирательства в России, который должен стать качественным механизмом урегулирования экономических споров, альтернативным государственным судам. В целях упрощения, непосредственно в законе установлен исчерпывающий перечень документов для регистрации арбитражных учреждений, все полномочия по принятию решения предоставлены Минюсту России.

В 2019 году в рамках судебной реформы планируется продолжить работу по совершенствованию примирительных процедур и по расширению возможности обращения в суд с групповыми исками по делам, подсудным арбитражным судам, а также судам общей юрисдикции. Соответствующие законопроекты находятся сейчас в высокой степени готовности и с большой вероятностью принятия в следующем году, - сообщил Павел Крашенинников.

Речь идет о проектах федеральных законов:

-  №421600-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур», принят в первом чтении. Предлагается расширить перечень примирительных процедур - помимо медиации, предлагается ввести переговоры, сверку документов, судебное примирение. Согласно законопроекту, профессиональными медиаторами смогут быть судьи в отставке. Предлагается применять медиацию не только к спорам, возникающим из гражданских, семейных и трудовых отношений, но также административных и иных публичных (например, налоговые споры, споры об оспаривании нормативных правовых или индивидуальных актов). Предлагается расширить список примирителей за счет судей в отставке, работников аппаратов суда - но это очень спорный вопрос, а также есть идеи распространить на эту сферу и опыт бывших законодателей;

- №596417-7 « «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования порядка рассмотрения требований о защите прав и законных интересов группы лиц». Предлагается расширить возможность обращения в суд с групповыми исками по делам, подсудным арбитражным судам, а также ввести такую возможность в судах общей юрисдикции - при наличии схожих требований при сходных обстоятельствах в отношении общего ответчика. Например, при рассмотрении требований о защите прав потребителей или о возмещении вреда. Это позволит, в первую очередь, гражданам, а также организациям проще и быстрее отстаивать свои интересы в суде. 

3. Третье – это развитие наследственного права. Приняты изменения в Гражданский кодекс РФ, которыми расширяются возможности граждан по распоряжению имуществом на случай смерти за счет введения в отечественный правопорядок с 1 июня 2019 года наследственных договоров и совместных завещаний супругов.

Внесены изменения в законодательство о нотариате, направленные на обеспечение механизма учреждения посмертных наследственных фондов, которые с 1 сентября 2018 года могут создаваться в России. Учреждением посмертного наследственного фонда должен заниматься нотариус после открытия наследственного дела, если наследодатель указал в своем завещании волеизъявление о создании такого фонда.

Кроме того, в Государственную Думу внесен законопроект о прижизненных наследственных фондах, которые можно будет создавать при жизни для управления имуществом, а после смерти учредителя такой фонд становится наследственным (№ 499538-7 «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). Работа над этим законопроектом продолжится в 2019 году, - сообщил Павел Крашенинников.

4. В следующем году будет продолжена работа над законопроектами, создающими основу для регулирования отношений в рамках цифровой экономики. Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству ведет работу над поправками в Гражданский кодекс РФ, которыми вводятся несколько базовых положений о новых цифровых объектах (проект № 424632-7 «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации»). Это позволит обеспечить правовые условия для совершения и исполнения сделок в цифровой среде, а также предоставить защиту гражданам и организациям по таким сделкам, - сказал Павел Крашенинников.

5. Будет продолжена работа над законопроектом по реформированию раздела Гражданского кодекса РФ о вещных правах. Сейчас работа над законопроектом № 47538-6/5 ведется в рамках рабочей группы, созданной Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.

6. Продолжится работа по новому объекту интеллектуальных прав - «географическое указание», который предлагается ввести в ГК РФ в качестве средства индивидуализации товара. В обиходе это также называется брендами регионов. Он будет действовать наравне с существующим в настоящее время средством индивидуализации – наименованием места происхождения товара (НМПТ), но иметь более простую регистрацию.

В Комитете создана рабочая группа в целях доработки законопроекта №509994-7 «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации» к рассмотрению во втором чтении. В том числе, с учетом переходных положений и синхронизации с действующими законами и другими законопроектами в затрагиваемых отраслях, находящимися на рассмотрении Государственной Думы.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх