Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 14 декабря пятница

Комитет Государственной Думы по

государственному строительству и

законодательству

 

Государственная Дума Федерального  Собрания Российской Федерации

Состоялось пятое заседание Рабочей группы по совершенствованию законодательства о судоустройстве и процессуального законодательства

28.11.2018

Сегодня в Государственной Думе состоялось пятое заседание рабочей группы по совершенствованию законодательства о судоустройстве и процессуального законодательства, созданной по распоряжению Администрации Президента РФ.

Возглавляет рабочую группу Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству П.В.Крашенинников, ответственным секретарем является судья Верховного Суда РФ, секретарь Пленума ВС РФ В.В.Момотов. В состав входят представители Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, Государственно-правового управления Президента РФ, Совета Федерации, Верховного Суда, Генеральной Прокуратуры, Министерства юстиции, научного юридического сообщества из ведущих вузов страны (МГУ им. Ломоносова, МГЮА им. Кутафина, УрГЮУ).

На заседании было рассмотрено 8 вопросов. Особое внимание уделено следующим.

1. Вопросы совершенствования законодательства о третейских судах по проекту федерального закона № 350176-7 «О внесении изменений в статью 44 Федерального закона «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» в части совершенствования порядка предоставления права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения».

Проект принят Государственной Думой в первом чтении 05.04.18 года.Рабочей группой были рассмотрены предложения по доработке законопроекта ко второму чтению.

Необходимость развития института третейского разбирательства в РФ и повышения доверия к арбитражным учреждениям очевидна. До сих пор получили разрешение на осуществление деятельности третейских судов только 4 учреждения,- отметил Павел Крашенинников.

Он подчеркнул, что в первую очередь требуется упрощение процедуры регистрации постоянно действующих арбитражных учреждений. В этих целях Рабочей группой предложено установить в законе исчерпывающий перечень документов, предоставляемых для регистрации арбитражного учреждения.

Кроме того, названо целесообразным требование в отношении иностранных арбитражных учреждений о наличии на территории РФ своего обособленного подразделения для тех учреждений, которые будут рассматривать в России внутренние споры. 

Вместе с тем, такое обособленное подразделение не потребуется, если иностранным арбитражным учреждением будут разрешаться споры между участниками специального административного района.

Отдельно обсуждался вопрос о невозможности применения антимонопольного законодательства к отношениям, связанным с выполнением функций постоянно действующего арбитражного учреждения. Звучали предложения указать в законопроекте, что данные отношения не являются предметом антимонопольного законодательства. Однако Рабочая группа не поддержала это предложение, поскольку неприменение антимонопольного законодательства в данном случае и так очевидно. К тому же, этот вопрос не является предметом рассматриваемого законопроекта.

 

2. Проект федерального закона № 469485-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в части уточнения порядка изменения членства в региональной адвокатской палате, организации и деятельности адвокатского бюро и иных положений Федерального закона).

Проектом предлагается внесение следующих изменений в закон об адвокатской деятельности и адвокатуре:

1) введение так называемых «гонораров успеха» - условие соглашения, согласно которому размер или выплата доверителем вознаграждения ставится в зависимость от результата оказания адвокатом юридической помощи.

В отношении такой нормы Рабочей группой высказаны замечания, поскольку она не согласуется с позицией Конституционного Суда, выраженной в Постановлении от 23.01.2007 № 1-П. Участники заседания отметили, что предлагаемые положения могут быть ограничены отдельной категорией юридических споров. Было принято решение дополнительно осудить данную норму на следующих заседаниях Рабочей группы;

2) дополнение условий изменения членства в региональной адвокатской палате – изменять его сможет адвокат, имеющий стаж не менее 5 лет, и только на основании решения совета палаты, согласованного с ФПА.

Такое предложение также вызвало критику членов Рабочей группы. Эта норма может существенно ограничить конституционные права граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, – отметил Павел Крашенинников. К тому же, подчеркнул он, ограничение адвокатов в праве изменять членство в региональной палате не должно быть обусловлено исключительно недобропорядочной практикой сдачи квалификационных экзаменов для приобретения адвокатского статуса.

3) закрепление обязанности ФПА обеспечивать соблюдение адвокатскими палатами субъектов РФ законодательства об адвокатуре, в том числе путем возможности Президента ФПА истребовать дисциплинарное дело из адвокатской палаты субъекта РФ. Эту норму предложено дополнительно обсудить на следующих заседаниях Рабочей группы;

4) возможность приостановления статуса адвоката на основании обращения адвоката в адвокатскую палату с соответствующим заявлением;

5) увеличение численности совета ФПА до 33 человек (вместо 30);

6) закрепление возможности лица, занимавшего должность президента адвокатской палаты в течение двух сроков, вновь занять эту должность, но исключительно путем избрания его президентом на собрании адвокатов или на Всероссийском съезде адвокатов (применительно к президенту Федеральной палаты адвокатов);

7) исключение требования о том, что в числе учредителей коллегии адвокатов должно быть минимум два адвоката, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее 5 лет;

8) закрепление возможности указания в партнерском договоре адвокатского бюро иерархии партнеров и дифференциации их прав и обязанностей;

и другие.

Вместе с тем, на заседании предложено дополнить законопроект правилом об автоматизированном распределении дел между адвокатами по назначению в целях борьбы с так называемыми «карманными адвокатами», снижения коррупционных рисков, а также более равномерного распределения нагрузки между защитниками по назначению. Было отмечено, что такой порядок уже применяется в 10 субъектах Федерации, и представляется целесообразным закрепить его законе об адвокатской деятельности и адвокатуре.

В целом законопроект поддержан членами Рабочей группы, с учетом дополнительных обсуждений и последующей доработки по высказанным замечаниям.

 

3. Законопроекты в части совершенствования примирительных процедур:

1) проект федерального закона № 421476-7 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Верховном Суде Российской Федерации» в связи с совершенствованием примирительных процедур» (по вопросу уточнения полномочий Пленума Верховного Суда Российской Федерации в части примирительных процедур);

2) проект федерального закона  № 421600-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур».

Законопроектами предлагается в ГПК РФ и АПК РФ расширить перечень примирительных процедур - помимо медиации, ввести переговоры, сверку документов, судебное примирение. Предлагается применять медиацию не только к спорам, возникающим из гражданских, семейных и трудовых отношений, но также административных и иных публичных (например, налоговые споры, споры об оспаривании нормативных правовых или индивидуальных актов).

Профессиональными медиаторами, согласно законопроекту, смогут быть судьи в отставке. Кроме того, предлагается расширить список примирителей не только за счет судей в отставке, но и за счет работников аппаратов судов, что является очень спорным предложением. Члены Рабочей группы его не поддержали, отметив, что такое предложение не согласуется с действующим законодательством. К полномочиям работников аппарата суда относится обеспечение его деятельности, а не содействие в разрешении споров, - подчеркнул Павел Крашенинников.

На заседании также обсуждались вопросы о финансировании судебного примирения и о профессиональных медиаторах.

Участники заседания отметили, что положения законопроектов необходимо синхронизировать с принятым накануне законом о процессуальной реформе - № 383208-7 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Поскольку этим законом уже учтены некоторые предложения по примирительным процедурам в ГПК РФ.

 

4. Проект федерального закона № 596417-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования порядка рассмотрения требований о защите прав и законных интересов группы лиц», внесенный Правительством РФ.

Проектом предлагается ввести в ГПК РФ нормы, по аналогии с АПК РФ, позволяющие обращаться в суд с групповым иском о защите прав и законных интересов. Такая возможность может появиться у группы лиц (не менее 5 лиц – граждан или организаций) при наличие схожих требований при сходных обстоятельствах в отношении общего ответчика. Например, при рассмотрении требований о защите прав потребителей или о возмещении вреда.

При этом законопроектом предусматривается установить порядок ведения дел о защите прав и законных интересов группы лиц; присоединения к заявленному требованию заинтересованных лиц; процессуальные права участников группы лиц; порядок замены лица, которое ведет дело в интересах группы лиц; порядок распределения судебных расходов, а также рассмотрения судами данной категории дел.  Также вносятся соответствующие изменения в закон о защите прав потребителей.

Законопроект прошел процедуру общественного обсуждения.

Члены Рабочей группы концептуально поддержали предлагаемые изменения. Их принятие позволит, в первую очередь, гражданам, а также организациям проще и быстрее отстаивать свои интересы в суде, - сказал Павел Крашенинников. При этом количество схожих исков уменьшится, и упростится их рассмотрение судами. Кроме того, такие изменения будут способствовать формированию единообразной судебной практики.

 

Полный перечень вопросов, рассмотренных Рабочей группой, представлен в протоколе заседания, который будет размещен на сайте Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству (http://www.komitet2-10.km.duma.gov.ru/).

 

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх