Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 14 декабря пятница

Комитет Государственной Думы по

государственному строительству и

законодательству

 

Государственная Дума Федерального  Собрания Российской Федерации

Павел Крашенинников рассказал о ходе реализации судебной реформы

31.10.2018

Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников в рамках региональной недели Государственной Думы провел г. Екатеринбурге расширенное заседание Совета Свердловского регионального объединения «Депутатская вертикаль».

Выступая на заседании, Павел Крашенинников рассказал о проведении реформы судоустройства и судопроизводства.

Он сообщил, что по распоряжению Администрации Президента РФв июне 2018 годабыла создана рабочая группа по совершенствованию законодательства о судоустройстве и процессуального законодательства. Основной целью рабочей группы стала работа над 30-ю законопроектами, количество которых за весь период практически не менялась, поскольку в течение периода работы перечень уменьшался за счет принятых и пополнялся за счет вновь вносимых законопроектов.

В состав рабочей группы вошли представители Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, представители Государственно-правового управления Президента РФ, Верховного Суда, Генеральной Прокуратуры, Министерства юстиции, Совета Федерации, МГУ им. Ломоносова, МГЮА им. Кутафина, УрГЮУ.

Павел Крашенинников сказал, что в настоящее время принято 14 федеральных законов. В частности, основной закон по реформированию судоустройства – Федеральный закона от 29.07.2018 N 1-ФКЗ  «О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции. А также коррелирующие законы о внесении изменений в УПК, КоАП, о реорганизации военных судов, о правовом статусе помощника судьи, об обеспечении судей, об обязательной аудиозаписи судебного заседания и другие.

Федеральный конституционный закон по реформированию судоустройства предусматривает создание апелляционных и  кассационных судов общей юрисдикции, в том числе апелляционного и кассационного военных судов. Решение о начале их деятельности   примет Пленум ВС РФ и объявит об этом не позже 1 октября 2019 года. Апелляционные суды общей юрисдикции будут рассматривать дела по жалобам и представлениям на не вступившие в силу акты областных и равных им судов, принятые в первой инстанции. При этом за областными и равными им судами останется апелляционное рассмотрение не вступивших в силу решений районных судов, принятых в первой инстанции.  Кассационные полномочия областных и равных им судов передаются в полной мере кассационным судам. Закон  определяет место постоянного пребывания новых судов, - напомнил Павел Крашенинников.

В рамках реализации положений названного закона были приняты соответствующие изменения в УПК и КоАП (Федеральный закон от 11.10.2018 № 361-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"; №494643-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"). А также в другие законодательные акты в части порядка назначения на должность судей, размера оплаты их труда и организационного обеспечения деятельности создаваемых судов (Федеральный закон от 29.07.2018 №266-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции").

Кроме того, в целях реализации судебной реформы планируется реорганизация в системе военных судов. Принятыми 25 октября 2018 г. Государственной Думой законами вносятся соответствующие изменения в целях образования апелляционного военного суда и кассационного военного суда. А также изменения в структуре и в названиях военных судов для приведения системы военных судов в соответствие с существующим военно-административным делением Российской Федерации (№ 549709-7 «О создании, упразднении некоторых военных судов и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых военных судов»; № 549737-7 «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов»; № 549800-7 «О внесении изменений  в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений  в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»).

В июле 2018 г. были приняты федеральные законы, направленные на беспристрастное определение состава суда по конкретным видам дел путем использования автоматизированной информационной системы, введение обязательной аудиозаписи судебных заседаний по гражданским и уголовным делам, как в первой инстанции, так и в апелляции (за исключением закрытых судебных заседаний). Кроме того, законами уточнены полномочия помощника судьи и др. (Федеральный закон от 29.07.2018 № 265-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 29.07.2018 № 228-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"). Срок вступления в силу изменений устанавливается - 1 сентября 2019 года.

С этой же даты вступает в силу принятый в июле 2018 г. закон о совершенствовании порядка дисциплинарной ответственности судей (Федеральный закон от 29.07.2018 № 243-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"). Им устанавливается новый вид дисциплинарного взыскания – понижение судьи в квалификационном классе. Такой вид взыскания будет применяться к судьям, за исключением судей Конституционного Суда, за совершение дисциплинарного проступка за существенное нарушение судьей положений Закона о статусе судей или кодекса судейской этики в случае, если судья ранее уже подвергался дисциплинарному взысканию.

Недавно были приняты законы, направленные на обеспечение судей (Федеральный закон от 03.08.2018 № 318-ФЗ "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" в связи с совершенствованием медицинского и санаторно-курортного обеспечения судей"; ПФКЗ № 548876-7 «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы»  и ПФЗ № 548878-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», статью 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» и признании утратившими силу пунктов 10 и 11 Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»). Законами, в частности, установлены правила обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. А именно, условия получения жилых помещений в собственность или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, а также порядок предоставления служебных жилых помещений. В настоящее время судьи обеспечиваются  только служебным жильем.

Кроме того, исключено полномочие председателей областных и равных им судов обращаться в квалификационную коллегию судей субъекта РФ с представлением о привлечении судей к дисциплинарной ответственности. Также исключено полномочие Председателя ВС РФ по обжалованию отказа в наложении дисциплинарной ответственности на судью в виде досрочного прекращения полномочий. Такие права закреплены за органами судейского сообщества.

23 октября этого года был принят в третьем чтении проект федерального закона № 460541-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым закрепляются нормы о возможности проведения судебных заседаний по делам об административных правонарушениях с использованием систем видео-конференц-связи. Стоит отметить, что порядок участия в судопроизводстве посредством видео-конференц-связи уже предусмотрен в АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, а также частично в УПК РФ (касательно допроса потерпевшего и свидетеля, а в исключительных случаях - применительно к участию в заседании подсудимого). Кроме того, такая возможность установлена и в законе «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации», - отметил Павел Крашенинников.

В перспективе:

1. Предстоит рассмотрение во втором чтении законопроекта о реформе процессуального законодательства, работа по которому ведется с февраля 2018 года (№ 383208-7 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). По данному законопроекту проведены многочисленные заседания рабочих групп, совещания, поступило более 150 поправок, отзывы, - сообщил Павел Крашенинников.

Проектом предлагается внести ряд изменений в сходные нормы процессуального законодательства (ГПК, АПК и КАС), регулирующие порядок рассмотрения гражданских и административных дел в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах. Законопроект является важным шагом в реформировании и модернизации судопроизводства, в унификации процессуальных кодексов.

Однако некоторые из изначально предложенных в нем способов оптимизации деятельности судебных органов могли привести к снижению качества правосудия и ограничению реализации прав сторон в процессе. В связи с чем, отдельные положения законопроекта предложено скорректировать Рабочей группой, ряд поправок впоследствии был одобрен Комитетом ГД по государственному строительству и законодательству. Самые обсуждаемые из них:

1)  из законопроекта исключаются нормы об отказе от составления мотивировочной части судебного решения. Судебные решения будут изготавливаться по нынешним правилам - т.е. в полном объеме. Отказ от составления мотивировочной части решения суда в качестве общего правила мог привести к фактическому ограничению права на доступ к правосудию, к усилению закрытости судебной власти.

2) Сохраняются положения о возможности изменения договорной подсудности.

3) Проектом предлагается установить, что представителями сторон в суде при рассмотрении гражданских и арбитражных дел могут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности - за исключением дел, подлежащих рассмотрению мировыми судьями или районными судами.

Требование профессионального представительства не распространяется на представителей в силу закона, а это не только законные представители. Это, например, представители профсоюзов по трудовым спорам, арбитражные управляющие, патентные поверенные – эти категории могут не иметь высшего юридического образования или ученой степени для представительства в суде.

4) Поправками ко второму чтению из законопроекта исключаются положения, изменяющие правила извещения участников гражданского процесса. Порядок извещения участников останется прежним. В редакции первого чтения законопроектом предлагалось возложить на участников обязанность самостоятельно получать информацию о движении дела, после получения определения о принятии искового заявления к производству суда. При этом участники несли риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению данной информации. 

5) Проектом предлагается расширить количество дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства. В том числе, путем увеличения порога суммы исковых требований о взыскании денежных средств по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства.

Рабочей группой рекомендовано сохранить существующий ценовой порог упрощенного производства в ГПК - в размере 100 тыс. рублей, а в арбитражном процессе установить для индивидуальных предпринимателей - 400 тыс. рублей, для юридических лиц - 800 тысяч рублей.

По публично-правовым категориям дел сохраняется 100 тыс. рублей.

Кроме того, унифицировано приказное производство АПК и ГПК путем установления размера требований в пределах 500 тыс. рублей.

6) Поправками вводятся новые требования к идентификации должника. В целях исключения сложностей с идентификацией должника и обращения взыскания на другое лицо, предлагается установить требование об обязательном указании дополнительных данных об ответчике – организации: наименование, место нахождения и адрес, а также, если они известны, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер.

2.  В дальнейшем планируется работа над совершенствованием процедуры медиации. Законопроект № 421600-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур», принятый в первом чтении 13.06.2018 г., расширяет перечень примирительных процедур (кроме медиации - это переговоры, сверка документов, судебное примирение).  Предлагается применять медиацию не только к спорам, возникающим из гражданских, семейных и трудовых отношений, но также административных и иных публичных - например, налоговые, об оспаривании нормативных правовых или индивидуальных актов.

3.  Кроме того, важная работа предстоит и над поправками в законодательство о третейских судах (№ 350176-7 «О внесении изменений в статью 44 Федерального закона "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации" в части совершенствования порядка предоставления права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения»). До сих пор получили разрешение на осуществление деятельности третейских судов только 2 суда. 2 функционируют без такого разрешения - МКАС и МАК при ТПП. Необходимо упростить процедуру и требования при регистрации арбитражных учреждений, установить в законодательстве исчерпывающий перечень документов для получения разрешения, чтобы третейское разбирательство стало более востребованным, - сказал Павел Крашенинников.

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх